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工作通知

關于印發《江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理辦法(試行)》的通知

(江建【2017】477)

各有關單位:

     經江門市人民政府同意,現將《江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向我局反映。

     特此通知

 

 

 

江門市住房和城鄉建設局

                                      2017年11月10日

公開方式:主動公開 

                                             

江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理辦法(試行)

 

第一章  總則

       第一條  為進一步規范建筑市場秩序,完善建筑市場誠信體系建設,營造誠信守法的建筑市場環境,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》以及國家工業和信息化部、監察部等13部委制定的《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等法律、法規、規章和政策文件的精神,結合我市實際,制定本辦法。

       第二條  凡在江門市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的建筑業企業的信用管理工作,適用本辦法。

本辦法所稱建筑業企業是指工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、工程質量檢測等企業或者機構。

本辦法所稱建筑業企業信用管理,是指以建筑業企業基本信用信息和信用行為信息為依據,在信用信息標準量化的基礎上,對建筑業企業信用狀況進行綜合評價,并將綜合評價結果應用于江門市房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動管理,實現守信激勵失信懲戒、推進形成良好的建筑市場環境,保證建筑質量、安全水平穩定提高。

      第三條  市住房和城鄉建設行政主管部門負責全市建筑業企業信用管理工作。 

縣級住房和城鄉建設行政主管部門根據管理權限,做好本轄區內建筑業企業信用管理工作。

 

第二章  信用信息檔案

      第四條  建筑業企業信用信息分為基本信用信息和信用行為信息。基本信用信息由建筑業企業在建筑市場經營中形成的自然信息構成。信用行為信息由建筑業企業在市場行為(含招標投標行為、工程造價行為)、質量行為、安全文明施工行為等方面的良好行為信息和不良行為信息構成。

良好行為,是指建筑業企業在工程建設過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準,行為規范,誠信經營,自覺維護建筑市場秩序,受到國家級、廣東省級、江門市及縣級住房和城鄉建設行政主管部門及依法在民政部門登記的行業協會表彰的行為。

不良行為,是指建筑業企業在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準和執業行為規范,受到有關行政機關或其委托的執法監督機構查實和處理的行為,以及建筑業企業和從業人員在工程建設過程中不遵守有關規定,需要提醒企業加強管理的不規范行為。

      第五條 市住房和城鄉建設行政主管部門建立電子管理平臺“江門市建筑業企業信用管理信息系統”(以下簡稱信息系統),對建筑業企業信用信息檔案實施動態管理。

      第六條  建筑業企業基本信用信息,由企業自行登錄信息系統,按要求進行填報,并經公示無異議后,獲取相應信用評價分值。

建筑業企業良好信用信息和不良信用信息,由縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門和建設工程質量監督站、建設工程安全監督站、工程造價管理站等建設管理機構根據管理權限,對建筑業企業涉及建設工程質量、工程安全監督、市場行為、檔案管理、造價管理以及行政執法等方面進行采集和評價。

     第七條  建筑業企業良好行為信息記錄,由企業按照信用評價標準申報,自行錄入信息系統,經評價單位核實并經公示無異議后,獲取相應信用評價分值。 

     第八條  建筑業企業不良行為信息記錄,由工程所在地評價單位對不良行為信息進行采集,對照標準計分并自行上傳信息系統后,扣除相應信用評價分值。

人民銀行江門市中心支行以及各級司法、發展改革、財政、人力資源社會保障、安全監管、工商、稅務、審計、信訪、質監等部門形成的建筑業企業不良行為信息,由工程所在地住房和城鄉建設行政主管部門收集,并納入江門市公共信用信息管理體系,形成信息共享機制。

     第九條  市住房和城鄉建設行政主管部門負責對建筑業企業基本信用信息和信用行為信息記錄進行不定期檢查。

     第十條  良好行為信息記錄和不良行為信息記錄的核驗,應當以各級國家機關或其委托機構已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報、通告、公告等文件和現場核查扣分通知書、整改通知書,以及檢察機關行賄犯罪檔案查詢結果和人民銀行出具的信用報告為依據。

     第十一條  建筑業企業對本企業信用信息記錄存在異議的,可以向出具信用信息的部門提出書面陳述、申辯,經查證屬實的,予以變更。

 

第三章  信用評價

     第十二條  建筑業企業信用評價以建筑業企業信用信息檔案為依據,根據《江門市建筑業企業信用管理評價標準》(下稱《評價標準》)進行評價。

     第十三條  建筑業企業信用評價實行記分制,包括建筑業企業基本信用信息分、良好行為信息分、不良行為信息分。三者匯總計算,所得分數為企業信用綜合得分。

     第十四條  建筑業企業基本信用信息分由初始分、經營分構成。

在江門市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的建筑業企業,按要求登錄信息系統進行信息登記,經公示無異議的,均可獲得基本信用初始分100分。

建筑業企業基本信用經營分:根據評價時企業在江門市行政區域內置備的分支機構、辦公場所、人員、納稅等要素進行量化評分。納稅是指企業上年度在江門市行政區域范圍內承接工程項目所繳納的增值稅及附加稅費和在江門市行政區域范圍內繳納的企業所得稅的總額。

     第十五條  企業良好行為信息分是對企業獲得通報表彰、工程獲獎、項目動態管理等情況進行量化評分。加分不封頂。

通報表彰是指國家級、廣東省級和江門市及縣級住房和城鄉建設行政主管部門以及相應的行業協會對企業在工程質量、安全及市場行為等方面的通報表彰。

工程獲獎是指企業在江門市行政區域范圍內承接的工程項目獲得國家級、廣東省級和江門市級及縣級的工程獎項。

項目動態管理加分是指評價單位在項目招投標、合同備案、施工許可、設計、施工、監理、竣工驗收等環節,通過專項核查和日常管理對相關企業及其從業人員行為進行的量化評分。

     第十六條  企業不良行為信息分是對企業不良市場行為、不良質量行為、不良安全文明施工行為進行量化評分,對照標準進行扣分計算。扣分不設下限。

總承包企業對在建工程項目實施分包的,分包企業發生不良行為的,同時對總承包企業按照該不良行為扣分標準的80%進行扣分。

     第十七條  建筑業企業按信用評價結果評定信用等級,信用等級分為A、B、C、D、E級,存在法律法規列為市場禁入行為情況的為E級(黑名單),具體等級標準在《評價標準》中規定。

   《評價標準》另行制定,并根據實際情況變化定期進行修正,確保評價標準公平、合理。

     第十八條  持有總承包資質的建筑業企業參與專業工程的招標投標活動,其信用等級評價按照《評價標準》相關規定執行。

 

第四章  評價結果公布

     第十九條  建筑業企業信用評價結果在江門市建筑業企業信用管理信息系統向社會公布。

     第二十條  建筑業企業信用評價結果經公示無異議后錄入信息系統。同時,交換共享給江門市公共信用信息管理系統。

 

第五章  評價結果運用

     第二十一條  建筑業企業信用評價結果的運用要體現“守信激勵、失信懲戒”原則,在招標投標、項目承發包、資質申報、市場準入及表彰評優等工作中,對擁有良好信用記錄的,可以在同等條件下給予優先扶持。對存在失信行為的,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。 

     第二十二條 江門市房屋建筑和市政基礎設施工程招標管理部門應當制定招標指引,指導招標人利用信用信息綜合評價成果編制招標文件,引導招標人公開、公正、公平地選擇信譽良好、實力雄厚的投標人。

     招標人應在招標公告和招標文件中載明信用信息綜合評價成果的使用方法。政府、集體經濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導地位的招標工程提倡優先選擇信用等級為A級企業參加工程投標。對于信用等級為D級的企業,招標人可拒收其投標文件,發包人可依法適當提高其工程履約擔保額度,具體由招標人或者發包人在招標文件中明確。

     非公開招標的項目可參照公開招標項目利用信用信息綜合評價成果。

     第二十三條 在日常監管、資質申報、表彰評優等環節實行差別化管理:

    (一)對A、B級企業實行激勵機制,實施簡化監督和低頻率的日常檢查。

    (二)對 C 級企業實行預警機制,實施常規監督和適度頻率的日常檢查。

    (三) 對 D 級及E級企業以防范與監管并重,并實行以下信用限制機制:

     1.列入專項檢查的重點監管對象,實行重點防范,實施強化監管和較高頻率的日常檢查;

     2.在申請辦理相關事項時重點審查;

     3.不予參加本行業的各類評優活動;

     4.對其法定代表人或駐江門市行政負責人、技術負責人、安全負責人和從業人員定期進行有關法律法規培訓;

     5.其他方面的重點防范措施。

     將E級企業列入“黑名單”,實行市場禁入并定期約談法定代表人。 

 

第六章  監督管理

     第二十四條  建筑業企業在信用信息的申報、錄入工作中應當誠實守信,保證信用信息的真實性,發現提供信息不真實或其他不正當行為并經查實的,按《評價標準》相關規定進行處理。

     第二十五條  各級住房和城鄉建設行政主管部門及其委托實施建筑業企業信用管理的建設管理機構在建筑業企業信用信息采集、評價工作中,應當做到公開、公平、公正;在日常工作中,應當對照信用評價標準,做到全面采集信息、準確定性行為、及時監督檢查,引導建筑業企業依法誠信經營。

     第二十六條  有關單位或人員在建筑業企業信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的依法追究責任。

     第二十七條  建筑業企業認為有關單位和人員的信用管理行為違反法律、法規、規章或違反本辦法的,可以向縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門投訴、舉報。

 

第七章  附則

     第二十八條  本辦法自2018年1月1日起施行,有效期3年。


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